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在教育綜合改革中關注中小學教師的切身利益
2015年2月3日
    

  教育大計,教師為本。中小學教師隊伍建設是全社會高度關注的問題。上海實施教育綜合改革,如同醫療衛生體制改革要關注醫護工作者的切身利益一樣,要高度關注中小教師的切身利益,幫助中小學教師解決一些實際問題,充分調動積極性,積極參與教育綜合改革實踐,并為之盡心盡力。

  一、主要問題

  目前,需要關注中小學教師的切身利益主要有哪些?民進市委在調研中看到,中小學教師的職業滿意度、職業熱情出現下降態勢,教師們在兩個方面普遍有意見。

  一是對績效工資的意見。問卷調查顯示,中小學教師對績效工資的滿意率僅有12.5%,表示不滿意的則有30.3%。教師普遍反映績效工資沒有體現“優績優酬,多勞多得”的效果,其中30%的獎勵性工資較多用于超工作量補貼,而工作量標準沿用1995年的政策,與目前教師實際工作情況不相適應。績效工資總量按學校編制數核定,而編制數沿用1998年的政策,與學校“二期”課改后的實際任務不相適應,導致學校缺少自主調劑和激勵的機會,教師對投入增長和分配結構都有意見。

  二是對教師培訓的意見。問卷調查顯示,中小學教師對培訓活動的滿意率僅為25.9%,教師們普遍反映:團訓的形式過多,切合個性化發展需要太少;一般修養的內容過多,切中本校教學實踐需要的太少。教師培訓對提高教師育德能力和創新能力的有效性不夠。

  這兩點意見,關乎教師的切身利益,也關乎學校的利益,解決不好必然會影響教育綜合改革成效,切不可就事論事。

  二、主要建議

  關注中小學教師的切身利益,是上海教育綜合改革的重要著力點,需要引起政府高度重視。為此建議:

  1、加大人員經費投入,調整相關標準規定。改變教育經費逐年增長后,出現硬件建設投入占比逐年增長,而人員經費支出占比逐年下降的現象。調整支出結構,建立績效工資投入總量增長的常態機制,實現人員經費支出占比逐年增長,為調整中小學教師工作量標準、單位人員編制標準等提供經費保障。在調整相關標準時,要分析評估現行的老政策、老標準,并根據教育綜合改革對學校、教師工作的新要求作重新設定。

  2、拓寬教師培訓渠道,提升共享課程品質。上海構筑教學、教研、科研和培訓融為一體的共享課程,需要不斷拓寬培訓渠道,才能切實增強廣大教師的育德能力、創新能力,并適當滿足個性化需求。教育行政部門可借鑒上海市干部選學研修班的模式,即領導干部除了按規定參加市委黨校系統培訓外,還可自主選擇參加由各高校、市科協等提供的高質量專題培訓,提高綜合素質。在問卷調查中,有超過50%的教師希望能共享全市各區(縣)教師進修學院的培訓資源,同時,區(縣)教師進修學院要深化改革,形成特色優勢,提升培訓質量。

  3、把握制度的關聯性,整體保障隊伍建設。中小學教師培訓制度和績效工資分配制度關聯性很強。教師參加培訓的學分認定、學時折算等與崗位工作安排都有關聯。因此,在核定工作量標準時要適當留有余地,讓中小學教師也能“減負”。在核定編制時也要考慮脫產培訓等因素,適當增加崗位定編的彈性。在問卷調查中,有超過50%的教師建議在學校增設綜合類崗位,以適應學校工作需要和應對突發情況。同樣,在優化績效工資分配時,也要充分考慮教師參加培訓所需時間的實際情況,并能根據不同層面教師培訓的任務不同,在績效工資分配中有所兼顧。

  教育綜合改革要從制度改革入手,教師的切身利益要靠不斷完善的制度予以保障。期待上海中小學教師績效工資分配制度和培訓制度不斷得以完善,為教師隊伍建設和教師發展保駕護航。

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