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政協上海市十三屆一次會議舉行第二場大會發言 何少華委員代表民進上海市委發言

2018-01-29

    1月26日下午,政協上海市十三屆一次會議舉行第二場大會發言。

  民進上海市委秘書長何少華委員代表民進上海市委發言,他發言的題目是“加強網絡餐飲監管,確保舌尖上的安全”。發言全文如下:

  加強網絡餐飲監管,確保舌尖上的安全

  基于互聯網及移動互聯網網上食品外賣行業的高速發展,網絡餐飲以其方便快捷深受消費者歡迎,越來越多的餐飲企業加入其中。但網絡餐飲外賣的食材、衛生、服務等情況令人堪憂。比如,武康路網紅面包店使用過期面粉、外賣小哥偷吃菜品又吐回餐盒等現象時有發生,這都嚴重影響到老百姓“舌尖上的安全”。《上海市食品安全條例》頒布后,全市高度重視,措施有力,推進有序,成效顯著,但與網絡餐飲伴生的共性問題需要引起關注并予以解決:

  一是網絡餐飲食品從生產到流通,生產鏈長、“風險點”多,食品安全監管面廣、任務重,政府監管部門普遍存在監管人員編制少、監管能力不足等問題。而且,網絡餐飲食品監管涉及農業、工商、市場、環保、衛生安檢、質量監督、公安、消防、城管等多個部門,“九龍治水”,往往力不從心。

  二是網絡餐飲食品交易的電子化、虛擬性和跨區域性、甚至跨省域等特點,“影子”餐飲企業、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等,給行政管轄、調查取證、食品安全監管帶來全新挑戰。

  習近平總書記指出,隨著互聯網特別是移動互聯網發展,社會治理模式正從單向管理轉向雙向互動,從線下轉向線上線下融合,從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。為確保網絡餐飲食品安全,切實形成有效監管體系,我們提出如下建議:

  一、加大政府網絡餐飲信息公開力度。加緊建立網絡餐飲大數據信息共享機制,實現政府與企業(包括第三方平臺)對網絡餐飲安全數據信息的對接,做到數據同步,實時更新,許可信息、社會評價和投訴信息共享。做到經營商戶的營業執照、食品經營許可證件、從業人員健康證明等注冊登記信息公開可查詢。充分運用大數據、云計算、物聯網和智能終端等信息技術,建立從生產到流通、從田頭到餐桌的網絡餐飲安全監管數據平臺和追溯體系,全面提升農產品、禽畜產品、水產品的質量安全,實現生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯,堅決杜絕無證、套證、借證、假證企業加入網絡訂餐平臺,確保網絡訂餐平臺的主體責任落到實處。

  二、發揮網絡訂餐平臺行業協會作用。要加快成立網絡訂餐平臺行業協會,提升行業協會的公信力、服務能力和專業水平。一方面,行業協會要與政府部門制定相關行業公約,以自治帶動行業的健康發展。網絡訂餐平臺應嚴把審核關口,新入網店必須在平臺上公示各類合法證照。積極配合政府監管部門定期進行大數據比對,發現網絡餐飲服務提供方存在違法行為,平臺應立即停止提供網絡交易服務,從源頭過濾“黑店”。另一方面,行業協會應加強自律、自查、自建,加強網絡餐飲安全專題調研、全網協作預警機制、食源安全追溯體系、環保飯盒標準體系等方面的協作,制定并規范行業標準。

  三、推動市民廣泛參與網絡餐飲安全的社會共治。食品安全人人有責。要進一步加大網絡餐飲安全的知識宣傳,提高公民維權意識和輿論監督。要進一步完善獎勵舉報制度,發揮消費者的維權作用。要進一步簡化維權程序,提高索賠金額。要進一步發揮志愿者的社會作用,積極推動市民廣泛參與網絡餐飲安全領域的社會共治與監督。

  四、建立健全網絡餐飲的監管法規。在嚴格執行《上海市食品安全條例》《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》《關于加強網絡訂餐第三方平臺監管工作的通知》的基礎上,按照建立健全網絡餐飲安全規范體系的要求,制定更加細化的法律法規。鑒于網絡餐飲生產經營的特殊性和復雜性,針對網絡餐飲安全相應配套法規和標準滯后等問題,抓緊建立覆蓋網絡餐飲全產業鏈的法規體系,完善食品產、銷、儲、運的標準體系,加大網絡餐飲安全的違法處罰力度,完善新技術取證有效性的界定方法,從法律層面強化網絡餐飲安全監管。

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